快速推進(jìn)海綿城市建設(shè) 引導(dǎo)城市彈性自然生長(zhǎng)
摘要：目前，海綿城市建設(shè)全國(guó)剛起步，第一批全國(guó)試點(diǎn)城市一年多的實(shí)踐，取得了階段性成效。但海綿城市作為城市建設(shè)綠色理念，海綿城市建設(shè)技術(shù)作為一套綠色技術(shù)體系，必將與傳統(tǒng)的建設(shè)理念、灰色工程技術(shù) “博弈”······
隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，城市大規(guī)模擴(kuò)張、高強(qiáng)度開發(fā)，城市地表及下墊面過度硬化，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，70%以上的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，造成城市水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障以及水文化消失等現(xiàn)象，直接影響了人民生產(chǎn)生活。對(duì)此，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視，作出建設(shè)海綿城市的重大決策，并在全國(guó)全面展開探索與實(shí)踐，第一批全國(guó)試點(diǎn)城市一年多的實(shí)踐，取得了階段性成效。但海綿城市作為城市建設(shè)綠色理念，海綿城市建設(shè)技術(shù)作為一套綠色技術(shù)體系，必將與傳統(tǒng)的建設(shè)理念、灰色工程技術(shù) “博弈”，加之法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、人才、技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等不配套，仍有較大阻力。
目前，海綿城市建設(shè)全國(guó)剛起步，四川同樣面臨不少困難和挑戰(zhàn)，如何克服困難、勇于擔(dān)當(dāng)，落實(shí)好全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)重大決策，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、有效治理 “城市病”，必須樹立先進(jìn)理念、把準(zhǔn)方向，采取有力措施、加快步伐，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)城市彈性自然生長(zhǎng)。
深化認(rèn)識(shí) 更新觀念
深入領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記關(guān)于建設(shè)海綿城市的指示和中央城市工作會(huì)議關(guān)于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的部署，深刻認(rèn)識(shí)到，數(shù)十年城市的灰色發(fā)展、粗放式發(fā)展模式必須向綠色發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，把海綿城市建設(shè)作為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)重要內(nèi)容，作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)城市永續(xù)發(fā)展的重要舉措。
通過學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的發(fā)展理念和技術(shù)體系，因地制宜，加快城市綠色發(fā)展。把海綿城市建設(shè)要求植入城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程，努力減少硬覆蓋率，讓城市富有“彈性”、讓城市發(fā)展更加“自然”。
把住實(shí)質(zhì) 科學(xué)規(guī)劃
按照習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的“兩優(yōu)先、三自然”要求，抓好海綿城市規(guī)劃，關(guān)鍵要遵循城市發(fā)展規(guī)律和貫徹綠色發(fā)展理念，重點(diǎn)把好“時(shí)、空”維度。
空間上，注重城市水生態(tài)的區(qū)域性，遵循地域水循環(huán)的自然脈絡(luò)，將密切相關(guān)的生態(tài)要素納入規(guī)劃;注重統(tǒng)籌地上地下建設(shè)，分析城市空間內(nèi)外的水環(huán)境過程，規(guī)劃要準(zhǔn)確地提出對(duì)策;注重既有建筑、道路、停車場(chǎng)、綠地、渠灌系統(tǒng)和河湖水系的改造或新建，結(jié)合雨洪管理和空間使用，系統(tǒng)利用空間協(xié)同建設(shè)，提出可操作性方案，真正適應(yīng)場(chǎng)地水文特征。
同時(shí)，按照“彈性城市”理念、進(jìn)一步采用情景規(guī)劃方法，開展不同空間尺度彈性評(píng)價(jià)，提出彈性規(guī)劃策略、降低硬覆蓋率，將海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到城市設(shè)計(jì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃等具體規(guī)定中，為規(guī)劃實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。
狠抓落實(shí) 加強(qiáng)建管
海綿城市建設(shè)關(guān)鍵在抓好規(guī)劃實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和監(jiān)管到位。堅(jiān)持規(guī)劃管控，按照海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施方案，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)項(xiàng)目，各類城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)全部實(shí)施低影響開發(fā)，全方位落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。已頒布的海綿城市建設(shè)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格落實(shí)，因地制宜編制地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)指導(dǎo)本地工程項(xiàng)目建設(shè)，努力提高綠色基礎(chǔ)設(shè)施增量。
開拓創(chuàng)新 多元籌資
海綿城市建設(shè)離不開可持續(xù)的長(zhǎng)期投入，必須開創(chuàng)海綿城市多元投融資模式，打破資金制約瓶頸。積極創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，大力推廣PPP模式。創(chuàng)新拓展碳交易等籌資渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用。海綿城市建設(shè)是最大的碳減排項(xiàng)目之一，積極爭(zhēng)取將海綿城市建設(shè)納入碳減排交易，盡快建立城市雨水排放收費(fèi)機(jī)制和海綿城市建設(shè)專項(xiàng)基金，拓展海綿城市建設(shè)資金支持渠道。完善相關(guān)制度，建立海綿城市建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作的保障體系。規(guī)范海綿城市建設(shè)投資領(lǐng)域各項(xiàng)審批，設(shè)立項(xiàng)目審批“綠色通道”，為市場(chǎng)籌資提供有力保障。
健全機(jī)制 強(qiáng)化保障
海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立相應(yīng)推進(jìn)機(jī)制。組織協(xié)調(diào)上，應(yīng)建立黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行政資源和協(xié)調(diào)相關(guān)門部門。發(fā)揮財(cái)政對(duì)海綿城市科技投入的杠桿效應(yīng)，激活科研、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，鼓勵(lì)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)持續(xù)加大海綿城市建設(shè)投入，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)各類人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加快海綿城市工程技術(shù)體系建設(shè)，盡快制定或修訂相關(guān)的法規(guī)，及時(shí)出臺(tái)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┑陀绊戦_發(fā)政策。同時(shí)，加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)全民參與積極性，為全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)營(yíng)造良好氛圍，從而改善城市水環(huán)境、增強(qiáng)城市宜居性，實(shí)現(xiàn)城市彈性自然生長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展。
(信息來源：中國(guó)建設(shè)報(bào))
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